• 面对“重大政治军事挑衅” 中国新机构如何应答? 国家
    发布日期:2021-05-26 22:01   来源:未知   阅读:

  原标题:[解局]面对“严格的政治和军事挑衅”,中国的新机构如何应答?

  前多少日,党和国家机构改革规划出炉,很多岛友发现,在这次改革中,有两个主要机构被取消??国家海洋局和中央维护海洋权力工作领导小组。

  与此对应的是,新成立自然资源部,合并国家海洋局的职责,并对外保存国家海洋局牌子;不再设立中央维护海洋权益工作领导小组,有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承担,并在办公室内设维护海洋权益工作办公室。

  中国是一个领有广阔海疆的国家,海上局势不能说不严厉复杂。前日,美国海军“马斯廷”号导弹驱逐舰未经中国政府允许,擅自进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域,被外交部发言人称为“是重大的政治和军事挑衅”。回望历史,这类事件举不胜举。

  对此,有些岛友后盾留言表示担心:“海洋局都没了,海洋强国建设将如何进行”?

  作为一个从事大陆研究和实际的“海洋人”,岛叔跟大家聊聊这件事。

  资源管理和空间打算

  须要明白的是,从严格意思上讲,海洋局并不消散,只是不再作为单独的机构实体存在;国度大陆局原来的有关资源治理跟空间计划的职能,将在天然资源部继续得到实行。

  岛上前两天有专门的文章介绍过自然资源部,这是一个对自然资源开发利用和保护进行监管,树立空间规划体制并监督履行,实施全民所有各类自然资源资产所有者职责的全新机构。有这样更高档次的机构统筹,海洋资源管理和空间规划有望更加顺畅地进行。

  同时需要指出的是,鉴于我国已全面走向深海大洋,海洋资源将不会单局限于我国的管辖海疆,深海、极地事业以及管辖外海疆的资源和空间的开发应用,也将是自然资源部的管理范围。之所以对外要保留国家海洋局的牌子,可能很大水平上是因为便利海洋外交、国际交流配合。

  生态

  切实,海洋环境监测、预报和防护也一直是国家海洋局的一大主要职能,只是不太为民众所知。按改革盘算,国家海洋局的海洋环境维护职责,将被合并进新组建的生态环境部??

“为整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境传染管理,保障国家生态保险,建设美丽中国,方案提出,将……,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程名目区环境保护职责整合,组建生态环境部”。

  妇孺皆知,海洋环境很大程度上与海洋和岸上的环境管理有关,但以往海洋局能治海却治不了陆,无疑对海洋环境管理才干大打折扣。从兼顾综合的角度考虑,这次生态环境部的成立确实很有必要。

  维权与执法

  相对其余,或者各位岛友最关心的是,当前海洋权益应该如何保障?

  始终以来,海洋的日常维权义务将主要由中国海警担当,经由此轮改造,中国海警将正式划归武警序列。此前国防部发言人已经明确,海上维权执法是武警军队的三大任务之一。

  《深入党和国家机构改革方案》指出,“按照先移交、后整编的方式,将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队”。

  中国海警成立于2013年7月22日,由原国家海洋局海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上辑私警察的队伍和职责整合。此次深刻改革之后,海警的任务依然会保持不变,不过管理和指挥体系发生了变革。

“着眼全面落实党对公民解放军跟其余武装力量的绝对领导,贯彻落实党核心对调解武警部队领导指挥系统的决定,按照军是军、警是警、民是民准则……”

  海警属武警序列,今后由中央军委统一指挥。从人员形成来看,海警今后可能将以现役为主,参照中国国民解放军的改革思路,可能会有一定的文职比例。

  对于海洋执法,今后仍可能坚持按不同类型分而治之的格局。计划已明确指出,将“整合环境掩护和国土、农业、水利、海洋等局部相干沾染防治和生态维护执法职责、步队,同一履行生态环境保护执法。由生态环境部引导”。

  这象征着,环保执法将由生态环境部负责。而造作资源部清楚的重要职能是资源的考核和确认登记管理,因此也会占领一定的行政执法权限,海洋局原有的部分海上执法力量可能将保留在天然资源部。海警的执法将汇聚焦于保护海上治安、打击走私偷渡等,以及部分涉外的行政执法。

  固然依照职能分工,资源和空间利用方面的管理归属于天然资源部,但该部作为国务院的组成机构,建立一支能在远海远洋执法的队伍并不事实,恐怕这方面的行政执法仍需要海警来履行。目前,海警与做作资源部有关行政执法的具体分工和切分尚待连续厘清。

  此外,交通运输部下属的海事局在此次改革方案中没有变更,未来仍将负责航行监管和海上搜救。

  海洋维权决策体系

  如前文所述,将不再设破中央维护海洋权益工作领导小组,有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承当。

  调剂后,该委员会及其办公室在维护海洋权利方面的重要职责是,“组织协和谐指导督促各有关方面落实党中心关于保护海洋权益的决议部署,收集汇总和分析研判波及国家海洋权益的情报信息,协调应答紧急突发事态,组织研讨维护海洋权益重大问题并提出对策倡导等”。

  2012年,中央维护海洋权益工作领导小组及其办公室(中央海权办)成立,此前始终颇为神秘,中国官方对外也素来不公布其职能范围。经过改革,该小组和其办公室的职能也没有消失,同样是提升到一个更宏大和更高的品位上来统筹协调。

  值得留心的是,根据方案的论述,中央外事工作委员会及其办公室堪称是中央进行海洋维权决策的顶层智囊和帮助机构,中国军方和海警也将通过该平台加入到政策制订和应对之中。

  最后,岛叔还是要重点再提一下这些已经消失名字的机构。国家海洋局成立于1964年,曾是国家海洋规划、破法、管理的政府行政管理机构,还肩负着海洋外交和对外维权的职能,在我国的海洋事业拓展进程中居功至伟。特别是在此前相当一段时期,我国综合国力较弱、国民海洋意识淡泊,国家海洋局代表国家执法、维权,为我国坚守住了该有的海洋底线。

  而中央海权办,诚然咱们无奈通过公开信息判断其贡献,但自该机构成立以来,在习近平总书记和党中央的统一领导下,在诸多涉海机构和力气的奇特努力之下,我国的海洋维权事业成就令人凝视是不争的事实。

  总的感想是,这必定是一次力度空前的改革。毕竟,咱们的目标是星辰大海,而改革的目的,则是为了更好地朝着目标砥砺前行。

责任编辑:霍宇昂

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